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最近，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長圍繞“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革”有關(guān)情況發(fā)表講話。


《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》已于11月11日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，方案中明確：


 



 以下為住建部官網(wǎng)發(fā)布的具體方案：


 



各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門：


 


《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》已經(jīng)2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，進一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場主體活力。同時，堅持放管結(jié)合，加大事中事后監(jiān)管力度，切實保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月30日


 


（此件公開發(fā)布）


 


建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案


 


　　為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，以下統(tǒng)稱企業(yè)資質(zhì)）認定事項壓減工作，現(xiàn)制定以下改革方案。


　　一、指導(dǎo)思想


　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置，簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批方式，進一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。


　　二、主要內(nèi)容


　?。ㄒ唬┚嗁Y質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，確保新舊資質(zhì)平穩(wěn)過渡，保障工程質(zhì)量安全，按照穩(wěn)中求進的原則，積極穩(wěn)妥推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革。對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并，對層級過多的資質(zhì)等級進行歸并。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級或不分等級），資質(zhì)等級壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下：


　　1.工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。


　　2.工程設(shè)計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)；將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級；行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級）。


　　3.施工資質(zhì)。將10類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級；施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級），其中，施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。


　　4.工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)；取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。


　?。ǘ┓艑挏?zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。


　　（三）下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。進一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。試點地方要明確專門機構(gòu)、專業(yè)人員負責(zé)企業(yè)資質(zhì)審批工作，并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，確保資質(zhì)審批權(quán)下放后地方能夠接得住、管得好。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施，嚴(yán)厲查處變相設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為，維護統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。


　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快推動企業(yè)資質(zhì)審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公開發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。


　?。ㄎ澹┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。堅持放管結(jié)合，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強化事后責(zé)任追究，對負有工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。


　　三、保障措施


　　（一）完善工程招投標(biāo)制度，引導(dǎo)建設(shè)單位合理選擇企業(yè)。持續(xù)深化工程招投標(biāo)制度改革，完善工程招標(biāo)資格審查制度，優(yōu)化調(diào)整工程項目招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面進行綜合考察，自主選擇符合工程建設(shè)要求的企業(yè)。積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。


　　（二）完善職業(yè)資格管理制度，落實注冊人員責(zé)任。加快修訂完善注冊人員職業(yè)資格管理制度，進一步明確注冊人員在工程建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度，持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，為提升工程品質(zhì)、保障安全生產(chǎn)提供有力支撐。


　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督指導(dǎo)，確保改革措施落地。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，進一步細化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強對地方審批人員的培訓(xùn)，提升資質(zhì)審批服務(wù)能力和水平。不定期對地方資質(zhì)審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，取消企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點資格。


　?。ㄋ模┙∪庞皿w系，發(fā)揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系，強化信用信息在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，完善“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔(dān)保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險。


　?。ㄎ澹┳龊觅Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作，確保平穩(wěn)過渡。開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等修訂工作，合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)。設(shè)置1年過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。


　　（六）加強政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。加大改革政策宣傳解讀力度，及時釋疑解惑，讓市場主體全面了解壓減資質(zhì)類別和等級的各項改革措施，提高政策透明度。加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)市場主體反映的熱點問題，營造良好輿論環(huán)境。


 整體來說，此次改革力度較大，放寬了入場準(zhǔn)入門檻。合并資質(zhì)與綜合資質(zhì)大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，如此一來企業(yè)對建造師的用人需求也將增大，對我們來說是利好消息。


有很多朋友覺得，施工企業(yè)資質(zhì)合并，會對市場上建造師需求數(shù)量產(chǎn)生正向影響，為何這么說？


建筑企業(yè)資質(zhì)改革歷程


要想了解這次《改革方案》會對我們產(chǎn)生何種影響，我們就先要知道此前的建筑企業(yè)資質(zhì)改革的種種變化，以及對于建造師人數(shù)的配置要求是怎么樣的。




本次改革對我們有何影響


雖然目前最新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架還未公布，但是《改革方案》已確定。在許多業(yè)內(nèi)人士看來，這次改革在我國建筑企業(yè)資質(zhì)發(fā)展歷程中具有里程碑的作用，對個人與企業(yè)都有著深遠影響，我們從“企業(yè)”和“個人”兩方面來看。




對企業(yè)的影響


在《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）有關(guān)情況說明》中我們可以找到這樣一段內(nèi)容：


①準(zhǔn)入門檻降低


隨著《改革方案》的出臺施行，原先的二三級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。企業(yè)現(xiàn)有資質(zhì)證書登記保持不變（最低等級的換發(fā)乙級資質(zhì)證書）放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，對中小企業(yè)是極大利好，有利于企業(yè)孵化和成長，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。


②業(yè)務(wù)承攬范圍擴大


10類施工特級資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質(zhì)。甲級與乙級資質(zhì)雖然如何合并還未可知，但原有資質(zhì)類別減少到原先的一半。那么很顯然，部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍一定會顯著增加。


將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質(zhì)只設(shè)置一個等級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)預(yù)測，可能會以略高于目前三級資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)作為乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但乙級卻可以享受目前二級資質(zhì)所擁有的的承攬業(yè)務(wù)范圍。因此，對大多數(shù)企業(yè)而言都稱得上利好消息。


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對個人的影響


①小型企業(yè)受益，市場蓬勃發(fā)展


對企業(yè)的影響，會轉(zhuǎn)而影響到行業(yè)從業(yè)者。我們可以看見，本次改革改變了最低準(zhǔn)入門檻，三級資質(zhì)企業(yè)將最大受益。這部分企業(yè)現(xiàn)在占據(jù)了90%以上，因此當(dāng)準(zhǔn)入門檻降低，改革后可承接工程范圍增加，對建造師證書的需求一定會增大。


②對建造師數(shù)量的需求預(yù)計


同時，合并資質(zhì)并不等同于放開了資質(zhì)對建造師數(shù)量的要求。目前的資質(zhì)體系中，一級二級資質(zhì)要求的是業(yè)績，三級才要求建造師數(shù)量。而改革后，預(yù)計甲級企業(yè)要求業(yè)績，乙級企業(yè)（二級+三級）要求建造師數(shù)量。從這點上看，對建造師的數(shù)量需求反倒會增長。


③個人執(zhí)業(yè)更有優(yōu)勢


企業(yè)資質(zhì)的淡化，勢必會加強個人執(zhí)業(yè)資格的強化管理。當(dāng)施工資質(zhì)等級區(qū)分減弱，當(dāng)每個企業(yè)的業(yè)務(wù)承攬范圍增大（尤其像綜合資質(zhì)這種，由曾經(jīng)10個類別資質(zhì)合并而來存在），那么甲方如何挑選自己心儀的企業(yè)?


這也就意味著個人項目業(yè)績良好的建造師執(zhí)業(yè)者成為了關(guān)鍵，這對建造師執(zhí)業(yè)者這也是個利好。也許某一天，建設(shè)單位招標(biāo)時，挑的不再是企業(yè)，而是某個具有豐富經(jīng)驗且業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的項目經(jīng)理。


該保留的標(biāo)準(zhǔn)，一定會保留。同時，如果企業(yè)如果沒有足夠的建造師證書和項目經(jīng)理，就接不到項目，接不到項目業(yè)績不夠也就沒法升級資質(zhì)。所以只要建筑行業(yè)在發(fā)展，需求一定是增加的。


總結(jié)一下，建筑企業(yè)資質(zhì)改革是大勢所趨，這對于保持資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性，促進建筑市場的活力具有重要意義。在此背景下，建造師的證書價值不僅不會受到?jīng)_擊，相反還會進一步提高，我們等待新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架的正式出臺，同時也要做好迎接新機遇的準(zhǔn)備。